当前,新型城镇化与乡村全面振兴被视为相互支撑、协同推进的两大战略,城乡规划经济逐步从“分段规划”走向“系统谋划”。从规划体系看,一方面,国家层面出台以人为本的新型城镇化五年行动,围绕城镇老旧小区改造、保障性住房、“平急两用”设施建设等提出时间表和路线图;另一方面,《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》对粮食安全、产业发展、人居环境、公共服务、乡风文明、治理体系等作出系统部署,两份规划在空间结构、产业布局、要素流动等方面存在高度耦合,为城乡一体化发展奠定基础。
在具体实践中,越来越多地区不再把城市规划与农村规划割裂开来,而是以县域为基本单元,对“城—镇—村”三级空间统一编制国土空间规划和产业发展规划:城市重点承载综合服务、创新研发和高级制造,县城与中心镇承接加工、物流和公共服务,乡村则以高标准农田、特色产业和宜居环境为核心,以此构建相互支撑的空间与经济结构。相关规划还强调交通一体化、公共服务均等化,通过城乡公交、医疗联合体、学校集团化办学等方式,让居民在合理通勤半径内共享教育、医疗、文化等服务。
对规划经济研究而言,这一轮城乡统筹的特点在于更加重视“多目标平衡”:既要增强城市综合承载能力,又要避免无序扩张;既要支持乡村产业发展,又要守住耕地保护和生态安全红线;既要推动要素向优势区域合理集聚,又要防止县域和乡村边缘化。通过将土地利用、基础设施、公共服务、产业结构和人口布局统筹纳入规划,城乡规划经济正从传统的“建设导向”转向“综合效益导向”。未来,随着国土空间规划体系和乡村振兴规划体系进一步磨合,一个以县域为纽带、城市和乡村互嵌共生的空间经济结构将更加清晰,为高质量发展提供更加坚实的空间载体。
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